減息

　　□本報記者辛紅
　　“凡是外省取消、下放的，本省原則上都取消、下放。”四川省法制辦有關負責人近日就行政審批項目清理表示，省本級項目清理的目標是在全國最少。目前，第三批行政審批取消下放的項目建議已經提出，正與項目實施部門逐項進行會審。
　　省本級項目減少30%
　　據悉，在今年的兩次行政審批情理中，省本級項目取消調整共236項，其中減少113項，與2011年公佈保留的省本級項目數相比，減幅達30%。
　　四川省法制辦有關負責人表示，“為使我省成為行政審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優的省份之一，省政府確定了11項清理原則。”
　　這11項原則包括:堅持市場優先和社會自治原則；除法律法規新增的外，清理在已經向社會公佈的478項行政審批項目內進行；實施分類清理和管理；國務院下放到省上的，按照方便申請人、便於管理的原則，能夠下放到市、縣的一律下放；除依法必須由省本級實施審批的事項外，省、市、縣三級均可實施的行政審批事項，一律下放到市、縣審批，已經下放的不得上收；現有審批事項3年之內沒有辦理過一次的，打捆合併處理。
　　會審部門提出清理建議
　　四川省法制辦有關負責人表示，四川行政審批清理中註重創新。以前的清理一般是先由部門提出清理意見，省法制辦再進行審查，最後報省政府審定。在這次的清理過程中變被動為主動，先由審改辦、監察廳、編辦、法制辦、政務中心等幾家會審部門提出項目處理建議，再召集實施部門進行會審，不依賴部門提出的清理意見，也不因為某一項審批項目部門不同意取消下放而輕易同意保留。
　　此次清理還註重保護公共利益。實施部門有不同意見的項目，實施部門要對保留的新理由、不審批或不在省本級審批可能產生的風險、無法採用事後監管等方式替代審批的理由等進行說明，在此基礎上進行二次評估，最終形成提交審改領導小組會議審議的項目處理建議。
　　對一些取消下放後確實可能帶來管理失控，不利於保護公共利益的審批項目，省法制辦也實事求是地作了調整。比如四川省林業廳的木材經營加工許可項目本來打算下放，但部門認為涉及天然林的管理，市州可能為了爭項目而控制不住，因此決定暫不下放。
　　此次清理還註重聽取各方面意見，引入社會力量開展工作。省法制辦多次到基層聽取意見，通過省促進非公有制經濟聯席會議辦公室向民營企業征求意見，還征求了省內部分專家學者的意見。正在開展的第三批取消調整項目，還專門邀請有關專家參與了會審。
　　酒類煤炭經營許可取消
　　記者註意到，在今年取消的兩批項目中，很多都放寬了準入門檻。比如，取消酒類經營許可，取消獸藥廣告審批，發佈獸藥廣告不再需要畜牧獸醫部門審批。取消煤炭經營許可，企業開展煤炭經營業務，不再需要辦理經營許可證。
　　四川省法制辦這位負責人表示，行政審批項目取消或調整，目的是淡化事前審批，加強事後監管。比如獸藥廣告審批並不能解決虛假獸藥廣告的問題，一些企業報批的廣告內容與實際發佈的廣告不一致，要解決虛假獸藥廣告的問題，更重要的是加強事後監管。
　　據悉，經過兩次取消調整，四川的省本級項目數和最少的省份已經比較接近，如果第三批再取消下放一批項目，四川省本級項目審批有望是最少的。
　　本報成都11月10日電
　　（原標題：四川行政審批清理不依賴部門意見）